爲統籌劃定落實生(shēng)态保護紅線、永久基本農田、城鎮開(kāi)發邊界三條控制線。中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于在國土空間規劃中(zhōng)統籌劃定落實三條控制線的指導意見》（以下(xià)簡稱“《指導意見》”），并發出通知(zhī)，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
《指導意見》明确要求，按照生(shēng)态功能劃定生(shēng)态保護紅線。生(shēng)态保護紅線内，自然保護地核心保護區原則上禁止人爲活動，其他區域嚴格禁止開(kāi)發性、生(shēng)産性建設活動，在符合現行法律法規前提下(xià)，除國家重大(dà)戰略項目外(wài)，僅允許對生(shēng)态功能不造成破壞的有限人爲活動，主要包括：不破壞生(shēng)态功能的适度參觀旅遊和相關的必要公共設施建設等活動。
一(yī)、《關于建立國土空間規劃體(tǐ)系并監督實施的若幹意見》的出台，旅遊規劃的功能地位、架構體(tǐ)系等，應做出哪些調整？
根據《若幹意見》，國土空間規劃統籌所有空間規劃，是空間規劃的頂層設計，專項規劃都要與其相一(yī)緻。 或者說，專項規劃适宜空間的内容，都需納入這個空間規劃。
旅遊規劃在規劃體(tǐ)系裏屬于專項規劃。旅遊規劃有自己的特點，既有計劃性，也有市場性；既有空間，也有項目、投資(zī)等，自成系統。旅遊規劃中(zhōng)的旅遊業發展目标、定位、策劃等，是要落實在空間上的，這時候，這個旅遊規劃，就一(yī)定要納入空間規劃系列之中(zhōng)。
《若幹意見》的出台，意味着整體(tǐ)國土空間的重塑，因此對旅遊規劃提出了更高要求，旅遊規劃中(zhōng)凡是涉及空間管制、管理的地方，一(yī)定要與空間規劃相協調、相一(yī)緻。也就是說，旅遊專項規劃，應在區域主導功能劃分(fēn)時，主動對接、推動國土空間規劃。
空間規劃有一(yī)些核心的、技術性的内容，比如會劃“三區三線”等，旅遊規劃需要重點研究如何結合。旅遊規劃最常出現的困難或問題是，在風景名勝區、自然保護區開(kāi)發旅遊時，所占空間如何與空間規劃銜接。雖然旅遊空間可能隻占很小(xiǎo)一(yī)部分(fēn)，但有時是深入腹地的，這就需要旅遊規劃提前做出來。隻有提前做了，其他部門在做風景名勝區或自然保護區規劃時，才知(zhī)道有這樣一(yī)個問題需要與旅遊部門協調。這個時候，旅遊部門就要通過旅遊規劃講清楚旅遊的線路、場所等，雖然深入腹地，但對生(shēng)态環境并沒有造成過多幹擾或影響，已經采取了足夠的保護措施等，這樣這個旅遊規劃才能立得住。這是很重要的一(yī)條。
二、旅遊規劃與空間規劃的先後順序
不能簡單的說哪個規劃制定在前、哪個在後，但旅遊規劃如果提前做，能夠掌握主動，或者說能給其他規劃更好的、前置的可能。全國的國土空間規劃開(kāi)始着手編制，國家級規劃制定的各項指标和管控邊界，要逐步落實到省級和市縣一(yī)級的規劃中(zhōng)。在此過程中(zhōng)，空間規劃在統籌各類規劃、比如旅遊規劃時，會對比出哪些違反了空間規劃的要求，其中(zhōng)哪些是原則性的違反，哪些是有彈性的、還可以協調解決的違反。這就是規劃的銜接。如果旅遊規劃做在前，在做空間規劃時，就會了解到，原來旅遊規劃還有這些要求，在出現沖突時，就按照處理沖突的基本原則處理，如果不是原則性沖突，那雙方協調解決。
我(wǒ)們所說的“多規合一(yī)”，不是多個規劃加在一(yī)起，哪裏出現矛盾或沖突了就調解一(yī)下(xià)，重疊的部分(fēn)各個部門協調、空白(bái)的部分(fēn)填滿、然後再拼起來，不是這樣的，而是整個地域進行“雙評價”、劃“三區三線”。在這個基礎上，既有規劃還要一(yī)層一(yī)層疊加，比如旅遊規劃、區域交通系統、區域内的能源、環保等其他規劃，然後再看矛盾沖突是什麽。
三、旅遊規劃與空間規劃的矛盾處理
當旅遊規劃與三條控制線出現矛盾時，采取以下(xià)處理規則：
一(yī)是強化底線約束，體(tǐ)現保護優先。生(shēng)态保護紅線要保證生(shēng)态功能的系統性和完整性，堅持應保盡保、應劃盡劃，确保生(shēng)态功能不降低、面積不減少、性質不改變；永久基本農田要保證适度合理的規模和穩定性，确保數量不減少、質量不降低；城鎮開(kāi)發邊界要避讓重要生(shēng)态功能，不占或少占永久基本農田。
二是明确調入調出規則。目前已劃入自然保護地核心保護區的永久基本農田、鎮村(cūn)、礦業權逐步有序退出；已劃入自然保護地一(yī)般控制區的，根據對生(shēng)态功能造成的影響确定是否退出，其中(zhōng)，造成明顯影響的逐步有序退出，不造成明顯影響的可采取依法依規相應調整一(yī)般控制區範圍等措施妥善處理。
筆者認爲，在國土空間規劃體(tǐ)系總體(tǐ)框架的指導下(xià)，需對旅遊規劃體(tǐ)系進行系統、全面、深入的研究，努力構建一(yī)個科學、完善、适用的旅遊規劃全新框架，以全面提高旅遊規劃的整體(tǐ)水平。
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