旅遊規劃在國土空間規劃體(tǐ)系裏屬于專項規劃，目前各地國土空間規劃正有序進行，針對各級國土空間總體(tǐ)規劃也出台了相關标準和指南(nán)，但對于專項規劃來說還處于摸着石頭過河階段，缺乏相應标準和技術指導。本貼僅爲技術探索交流，不作爲技術參考标準。
文化旅遊國土空間專項規劃的主要任務是檢驗文旅項目與“三區三線”（生(shēng)态空間、農業空間、城鎮空間、生(shēng)态紅線、基本農田保護紅線、城鎮開(kāi)發邊界線）是否存在矛盾，分(fēn)析規劃所含項目、需建工(gōng)程、保護管制區域與“三區三線”的關系，依靠ArcGIS進行技術處理。
一(yī)、文旅項目如何納入三條紅線
1、添加數據，即添加國土空間總體(tǐ)規劃所劃定的生(shēng)态紅線、基本農田保護紅線、城鎮開(kāi)發邊界。可通過下(xià)圖紅框或藍(lán)框兩個方法按提示添加。
2、添加文旅項目矢量文件（重點），若有帶坐标的矢量文件更好，若沒有項目範圍，則需要測繪後提供，若實在什麽都沒有，可在項目考察時利用地圖軟件進行現場初步框定，後内業處理。
3、檢驗項目與“三區三線的符合性”。
項目與生(shēng)态紅線無矛盾
項目與生(shēng)态紅線有矛盾
4、國土空間用地協調。計算項目與生(shēng)态紅線、基本農田所産生(shēng)矛盾的具體(tǐ)指标。可通過地理處理中(zhōng)的相交、裁剪、掩膜提取等來完成。
二、文旅項目與三條控制線的矛盾如何處理
目前三條控制線劃定與旅遊規劃銜接不夠，存在空間沖突，導緻部分(fēn)基礎設施建設落地存在困難。旅遊規劃最常出現的困難或問題是，在風景名勝區、自然保護區開(kāi)發旅遊時，所占空間如何與空間規劃銜接。雖然旅遊空間可能隻占很小(xiǎo)一(yī)部分(fēn)，但有時是深入腹地的，這就需要旅遊規劃提前做出來。隻有提前做了，其他部門在做風景名勝區或自然保護區規劃時，才知(zhī)道有這樣一(yī)個問題需要與旅遊部門協調。這就需要在國土空間規劃體(tǐ)系總體(tǐ)框架的指導下(xià)，對旅遊規劃體(tǐ)系進行系統、全面、深入的研究，努力構建一(yī)個科學、完善、适用的旅遊專項規劃全新框架，以提高旅遊規劃的整體(tǐ)水平。
當三條控制線出現矛盾時，采取以下(xià)處理規則：
一(yī)是強化底線約束，體(tǐ)現保護優先。生(shēng)态保護紅線要保證生(shēng)态功能的系統性和完整性，堅持應保盡保、應劃盡劃，确保生(shēng)态功能不降低、面積不減少、性質不改變；永久基本農田要保證适度合理的規模和穩定性，确保數量不減少、質量不降低；城鎮開(kāi)發邊界要避讓重要生(shēng)态功能，不占或少占永久基本農田。
二是明确調入調出規則。目前已劃入自然保護地核心保護區的永久基本農田、鎮村(cūn)、礦業權逐步有序退出；已劃入自然保護地一(yī)般控制區的，根據對生(shēng)态功能造成的影響确定是否退出，其中(zhōng)，造成明顯影響的逐步有序退出，不造成明顯影響的可采取依法依規相應調整一(yī)般控制區範圍等措施妥善處理。
